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加强社会组织党支部标准化建设的实践与思考
来源:庆阳市民政局办公室张晋清
发布时间:2019-07-30

习近平总书记指出:“社会组织面大量广,加强社会组织党的建设十分重要。”党的十九大从新时代党的建设面临的挑战与任务出发,对党的建设进行了新的系统部署,强调要“把党建设得更加坚强有力”“不断提高党的建设质量”。社会组织作为推动经济社会发展的重要力量,是党的工作和群众工作的重要阵地,也是党的基层组织建设的重要领域,加强社会组织党的建设,具有现实的紧迫性和重大的历史意义。各级必须强化问题意识、坚持问题导向,以党支部标准化建设为抓手,加强社会组织党的建设,使各类社会组织切实成为党和政府联系人民群众的桥梁纽带,成为政府保障和改善民生的得力助手,更好地服务社会治理,服务经济建设。

一、加强社会组织党支部标准化建设的重要性

首先,这是促进社会组织健康发展的根本保证。改革开放以来,社会组织蓬勃发展,已成为社会主义现代化建设的重要力量,在协调推进“四个全面”战略布局中承担着重要任务。党支部作为党建一切工作的立足点和出发点,党内各项活动,主要是通过党支部来完成。因此,探索党支部标准化建设,抓基层,打基础,是提高社会组织党建水平的第一步,也是最具基础性和可操作性的一步,能够达到点上突破,面上提升,整体提高的效果,从而保证党的路线方针政策在社会组织全面贯彻落实。

其次,这是推进社会治理体系和能力现代化的迫切需要。社会组织是推进社会治理体系和治理能力现代化的重要参与者、实践者,在促进经济发展、创新社会治理、提供公共服务等方面,发挥着越来越重要的作用。只有加强社会组织党建工作,按照标准化管理的目标要求和管理方法,推进社会组织党支部标准化建设,使社会组织党建工作在程序化执行上、规范化建设上的进一步得到提升,才能更好的凝聚从业人员,激发创新发展活力,更好的推动社会组织参与社会治理和公共服务,汇聚起全面深化改革的强大正能量。

第三,这是落实全面从严治党的内在要求。近年来各地各有关部门对加强社会组织党建工作进行了许多有益的探索,取得了积极成效,但大量新情况新问题不断涌现,社会组织党建工作面临许多新的挑战。只有加强社会组织党支部标准化建设,促使社会组织党支部利用标准化的方法,不断规范业务工作,完善工作记录,加强全过程监控,实现社会组织党建工作体系结构“岗责明晰、目标引领、过程控制、持续改进”,才能确保从严治党要求在社会组织领域得到有效落实,实现社会组织创新发展上不断改进、自我完善。

二、当前社会组织党支部建设中存在的问题

(一)党支部和党员作用发挥不好。社会组织属于松散型组织,人员流动性大,党支部很难组织开展各类凝心聚力活动,党建工作没有形成良好的运行机制。有的社会组织党支部书记贯彻执行党建工作制度的意识不强,不能自觉地按制度办事,导致党支部工作缺乏创造力、凝聚力和战斗力。加之社会组织党员会员大部分是兼职党员,不愿意将党组织关系从原单位转出,导致身份和工作重心不在社会组织,党的工作开展困难。

(二)党支部工作制度还不够完善。有的社会组织法人不是党员,党支部书记往往由党员会员担任,对本社会组织影响力有限,导致支部工作难开展,党建工作引领业务工作的重要性、必要性得不到体显。社会组织党务工作人员多为兼职,且变动频繁,部分社会组织甚至没有专职党务工作人员或存在非党人员从事党务工作的问题,常常因党务工作不熟悉,造成不必要的失误。有的社会组织在落实组织生活制度上,依然存在党员发展“不把关”、“凑指标”,党员民主评议“走过场、图形式”,批评与自我批评“好人主义”等问题。

(三)党员教育管理存在空白点。一方面,很多社会组织往往简单照搬、照套机关企事业单位或街道社区党建工作方式,出现党内活动与业务工作脱节现象,既没有起到以党建促发展的真正作用,反而影响了社会组织对党的认识。另一方面,社会组织工作人员兼职多,很多党员不接转组织关系,难以纳入稳定规范的管理体系,只有在举办研讨交流活动或召开年会时,会员才聚到一起,党员的教育培训往往依托于上级部门每年1至2次的集中培训,对党员的教育管理还达不到全程全时的要求。

(四)党建工作经费投入不够。各级财政对社会组织党建工作的支持力度还不够大,特别是对社会组织党组织开展工作所必需的人力、物力、财力等方面的投入不足,社会组织自身的会费“杯水车薪”,党建活动很大程度上需要上级党务部门的“输血”和“养护”。社会组织特别是中小社会组织自身办公场地有限,甚至无活动场所,影响了党的建设工作开展。

三、加强社会组织党支部标准化建设的方法措施

(一)建立健全体制机制。基础不牢,地动山摇,推进社会组织党支部标准化建设,健全的社会组织党建工作领导管理体制是基础。结合机构改革,省、市、县各级要建立健全社会组织党建工作机构,配强专(兼)职党建工作人员,明确社会组织党建工作联席会议制度,定期研究重大问题,推进重点工作,确保社会组织党建工作的各个环节有机构管、有力量抓。比如通过落实“五个同步”,首先解决社会组织党的组织覆盖的问题,然后通过完善的管理体制和工作机制,有序推进党建工作末端落实,从而实现党的工作全覆盖。

(二)加强社会组织党支部政治建设。党的政治建设是党的根本性建设,决定着党的建设方向和效果。要牢固树立党的一切工作到社会组织党支部的鲜明导向,把政治建设工作落到支部,不断扩大党在社会组织的影响力,引导和监督社会组织遵守国家的法律法规,使支部成为社会组织党员政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉,教育引导社会组织党员树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,旗帜鲜明讲政治,确保社会组织党支部发挥“教育党员、管理党员、监督党员”和“组织会员、宣传会员、凝聚会员、服务会员”的战斗堡垒作用。

(三)加强社会组织党支部组织建设。一方面要做好“建”的工作。按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则,采取独立建、联合建、挂靠建等方法,科学合理建立党支部,并严格严格执行基层党组织任期制度和换届选举制度,按照规定职数配备班子成员,引导社会组织换届、选举时落实和支部班子成员双向进入、交叉任职。另一方面要做好“管”的工作。按照“一方隶属、双重管理、多方活动”的原则,结合社会组织党员思想和执业活动,教育引导社会组织党支部班子成员、党员出资人(法人)和全体党员会员认真落实“三会一课”和组织生活会、批评和自我批评、民主评议党员、主题党日等组织生活制度,确保党的制度有力落实。

(四)加强社会组织党员队伍建设。一是规范实施党员发展。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求,把政治标准放在首位,坚持入党自愿和个别吸收的原则,成熟一个,发展一个,确保社会组织党员队伍的先进性和纯洁性。二是加强党员教育培训。坚持“小型、多样、灵活、开放”的原则,运用“互联网+”技术,以“甘肃省党员智慧云平台”“两微一端”等新媒介为依托,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,紧紧围绕社会组织执业活动开展党内各类主题教育实践活动。三是强化党员管理监督。依托全国党员信息管理系统,强化对社会组织党员的组织关系、党费收缴、信息档案管理。落实全面从严治党责任,强化纪律执行,促使每名党员廉洁自律、秉公履职。落实谈心谈话、走访慰问、帮扶救助等党内关爱制度,扎实开展“三岗联创”活动,全面推广“一诺三评三公开”和“三亮三比三争创”,调动社会组织党员在服务基层、服务会员、推动社会组织发展和助推脱贫攻坚的积极性。

(五)加强社会组织党支部基础保障。一方面加强社会组织党建工作经费保障,社会组织党建工作经费纳入同级财政预算。社会组织应将党建工作经费按照从业人员年度工资总额一定比例纳入管理费用,社会组织党员缴纳的党费全额返还社会组织党组织,用于开展党建活动。上级党组织可从留存党费中,按照一定比例,采取以奖代补等方式,支持社会组织党建工作。另一方面要加强活动阵地保障在办公场所相对固定的社会组织单独建设党组织活动场所,在社会组织相对集中的区域统筹建设党群活动服务中心。充分依托现代信息技术,搭建社会组织党员特别是年轻党员参加组织生活、开展互动交流的有效平台。鼓励企事业单位、机关和街道社区、乡镇村党组织与社会组织党组织场所共用、资源共享。

(六)强化社会组织党支部考核评价。各级社会组织党建领导管理机构要把考核评议作为推动党支部标准化的重要手段,对党支部标准化建设中共性问题提出指导性意见,推动党支部标准化建设不断深入。把党支部标准化建设情况作为党支部综合评定的重要条件,结合平时督查、实地核查、年度考核等工作,对社会组织党支部建设进行综合评估奖惩。结合党支部标准化建设工作,按比例选树社会组织“双强六好”党支部示范点,大力宣传社会组织党支部、党员和社会组织负责人先进典型,营造良好舆论氛围。


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加强社会组织党支部标准化建设的实践与思考

日期:2019-07-30 来源:庆阳市民政局

习近平总书记指出:“社会组织面大量广,加强社会组织党的建设十分重要。”党的十九大从新时代党的建设面临的挑战与任务出发,对党的建设进行了新的系统部署,强调要“把党建设得更加坚强有力”“不断提高党的建设质量”。社会组织作为推动经济社会发展的重要力量,是党的工作和群众工作的重要阵地,也是党的基层组织建设的重要领域,加强社会组织党的建设,具有现实的紧迫性和重大的历史意义。各级必须强化问题意识、坚持问题导向,以党支部标准化建设为抓手,加强社会组织党的建设,使各类社会组织切实成为党和政府联系人民群众的桥梁纽带,成为政府保障和改善民生的得力助手,更好地服务社会治理,服务经济建设。

一、加强社会组织党支部标准化建设的重要性

首先,这是促进社会组织健康发展的根本保证。改革开放以来,社会组织蓬勃发展,已成为社会主义现代化建设的重要力量,在协调推进“四个全面”战略布局中承担着重要任务。党支部作为党建一切工作的立足点和出发点,党内各项活动,主要是通过党支部来完成。因此,探索党支部标准化建设,抓基层,打基础,是提高社会组织党建水平的第一步,也是最具基础性和可操作性的一步,能够达到点上突破,面上提升,整体提高的效果,从而保证党的路线方针政策在社会组织全面贯彻落实。

其次,这是推进社会治理体系和能力现代化的迫切需要。社会组织是推进社会治理体系和治理能力现代化的重要参与者、实践者,在促进经济发展、创新社会治理、提供公共服务等方面,发挥着越来越重要的作用。只有加强社会组织党建工作,按照标准化管理的目标要求和管理方法,推进社会组织党支部标准化建设,使社会组织党建工作在程序化执行上、规范化建设上的进一步得到提升,才能更好的凝聚从业人员,激发创新发展活力,更好的推动社会组织参与社会治理和公共服务,汇聚起全面深化改革的强大正能量。

第三,这是落实全面从严治党的内在要求。近年来各地各有关部门对加强社会组织党建工作进行了许多有益的探索,取得了积极成效,但大量新情况新问题不断涌现,社会组织党建工作面临许多新的挑战。只有加强社会组织党支部标准化建设,促使社会组织党支部利用标准化的方法,不断规范业务工作,完善工作记录,加强全过程监控,实现社会组织党建工作体系结构“岗责明晰、目标引领、过程控制、持续改进”,才能确保从严治党要求在社会组织领域得到有效落实,实现社会组织创新发展上不断改进、自我完善。

二、当前社会组织党支部建设中存在的问题

(一)党支部和党员作用发挥不好。社会组织属于松散型组织,人员流动性大,党支部很难组织开展各类凝心聚力活动,党建工作没有形成良好的运行机制。有的社会组织党支部书记贯彻执行党建工作制度的意识不强,不能自觉地按制度办事,导致党支部工作缺乏创造力、凝聚力和战斗力。加之社会组织党员会员大部分是兼职党员,不愿意将党组织关系从原单位转出,导致身份和工作重心不在社会组织,党的工作开展困难。

(二)党支部工作制度还不够完善。有的社会组织法人不是党员,党支部书记往往由党员会员担任,对本社会组织影响力有限,导致支部工作难开展,党建工作引领业务工作的重要性、必要性得不到体显。社会组织党务工作人员多为兼职,且变动频繁,部分社会组织甚至没有专职党务工作人员或存在非党人员从事党务工作的问题,常常因党务工作不熟悉,造成不必要的失误。有的社会组织在落实组织生活制度上,依然存在党员发展“不把关”、“凑指标”,党员民主评议“走过场、图形式”,批评与自我批评“好人主义”等问题。

(三)党员教育管理存在空白点。一方面,很多社会组织往往简单照搬、照套机关企事业单位或街道社区党建工作方式,出现党内活动与业务工作脱节现象,既没有起到以党建促发展的真正作用,反而影响了社会组织对党的认识。另一方面,社会组织工作人员兼职多,很多党员不接转组织关系,难以纳入稳定规范的管理体系,只有在举办研讨交流活动或召开年会时,会员才聚到一起,党员的教育培训往往依托于上级部门每年1至2次的集中培训,对党员的教育管理还达不到全程全时的要求。

(四)党建工作经费投入不够。各级财政对社会组织党建工作的支持力度还不够大,特别是对社会组织党组织开展工作所必需的人力、物力、财力等方面的投入不足,社会组织自身的会费“杯水车薪”,党建活动很大程度上需要上级党务部门的“输血”和“养护”。社会组织特别是中小社会组织自身办公场地有限,甚至无活动场所,影响了党的建设工作开展。

三、加强社会组织党支部标准化建设的方法措施

(一)建立健全体制机制。基础不牢,地动山摇,推进社会组织党支部标准化建设,健全的社会组织党建工作领导管理体制是基础。结合机构改革,省、市、县各级要建立健全社会组织党建工作机构,配强专(兼)职党建工作人员,明确社会组织党建工作联席会议制度,定期研究重大问题,推进重点工作,确保社会组织党建工作的各个环节有机构管、有力量抓。比如通过落实“五个同步”,首先解决社会组织党的组织覆盖的问题,然后通过完善的管理体制和工作机制,有序推进党建工作末端落实,从而实现党的工作全覆盖。

(二)加强社会组织党支部政治建设。党的政治建设是党的根本性建设,决定着党的建设方向和效果。要牢固树立党的一切工作到社会组织党支部的鲜明导向,把政治建设工作落到支部,不断扩大党在社会组织的影响力,引导和监督社会组织遵守国家的法律法规,使支部成为社会组织党员政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉,教育引导社会组织党员树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,旗帜鲜明讲政治,确保社会组织党支部发挥“教育党员、管理党员、监督党员”和“组织会员、宣传会员、凝聚会员、服务会员”的战斗堡垒作用。

(三)加强社会组织党支部组织建设。一方面要做好“建”的工作。按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则,采取独立建、联合建、挂靠建等方法,科学合理建立党支部,并严格严格执行基层党组织任期制度和换届选举制度,按照规定职数配备班子成员,引导社会组织换届、选举时落实和支部班子成员双向进入、交叉任职。另一方面要做好“管”的工作。按照“一方隶属、双重管理、多方活动”的原则,结合社会组织党员思想和执业活动,教育引导社会组织党支部班子成员、党员出资人(法人)和全体党员会员认真落实“三会一课”和组织生活会、批评和自我批评、民主评议党员、主题党日等组织生活制度,确保党的制度有力落实。

(四)加强社会组织党员队伍建设。一是规范实施党员发展。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求,把政治标准放在首位,坚持入党自愿和个别吸收的原则,成熟一个,发展一个,确保社会组织党员队伍的先进性和纯洁性。二是加强党员教育培训。坚持“小型、多样、灵活、开放”的原则,运用“互联网+”技术,以“甘肃省党员智慧云平台”“两微一端”等新媒介为依托,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,紧紧围绕社会组织执业活动开展党内各类主题教育实践活动。三是强化党员管理监督。依托全国党员信息管理系统,强化对社会组织党员的组织关系、党费收缴、信息档案管理。落实全面从严治党责任,强化纪律执行,促使每名党员廉洁自律、秉公履职。落实谈心谈话、走访慰问、帮扶救助等党内关爱制度,扎实开展“三岗联创”活动,全面推广“一诺三评三公开”和“三亮三比三争创”,调动社会组织党员在服务基层、服务会员、推动社会组织发展和助推脱贫攻坚的积极性。

(五)加强社会组织党支部基础保障。一方面加强社会组织党建工作经费保障,社会组织党建工作经费纳入同级财政预算。社会组织应将党建工作经费按照从业人员年度工资总额一定比例纳入管理费用,社会组织党员缴纳的党费全额返还社会组织党组织,用于开展党建活动。上级党组织可从留存党费中,按照一定比例,采取以奖代补等方式,支持社会组织党建工作。另一方面要加强活动阵地保障在办公场所相对固定的社会组织单独建设党组织活动场所,在社会组织相对集中的区域统筹建设党群活动服务中心。充分依托现代信息技术,搭建社会组织党员特别是年轻党员参加组织生活、开展互动交流的有效平台。鼓励企事业单位、机关和街道社区、乡镇村党组织与社会组织党组织场所共用、资源共享。

(六)强化社会组织党支部考核评价。各级社会组织党建领导管理机构要把考核评议作为推动党支部标准化的重要手段,对党支部标准化建设中共性问题提出指导性意见,推动党支部标准化建设不断深入。把党支部标准化建设情况作为党支部综合评定的重要条件,结合平时督查、实地核查、年度考核等工作,对社会组织党支部建设进行综合评估奖惩。结合党支部标准化建设工作,按比例选树社会组织“双强六好”党支部示范点,大力宣传社会组织党支部、党员和社会组织负责人先进典型,营造良好舆论氛围。